又是一年取暖季，又是一年保供時。近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更復(fù)雜的形勢，能源安全被提至更為重要的戰(zhàn)略高度。供熱能耗在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比較大，供熱安全是能源安全的重要內(nèi)容。
供熱系統(tǒng)目前普遍存在化石能源熱源占比高、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實(shí)際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題，導(dǎo)致供熱煤耗較高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。為加快構(gòu)建新型能源體系，供熱行業(yè)應(yīng)充分重視系統(tǒng)節(jié)能降碳，全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平、加快推動傳統(tǒng)供熱向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全低碳、清潔高效、經(jīng)濟(jì)智能的新型智慧供熱系統(tǒng)，助力全社會碳達(dá)峰碳中和。
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)要求，全面提升供熱系統(tǒng)能效，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾溫暖過冬，2023年以來，國家發(fā)改委明確將北方地區(qū)冬季供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，并會同住建部等部門相繼出臺完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機(jī)制以及深化供熱計(jì)量改革等相關(guān)意見，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量、健康可持續(xù)發(fā)展。
供熱行業(yè)是新型能源體系的重要組成
建設(shè)新型能源體系要統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，統(tǒng)籌好保供與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好管好與放活，在多目標(biāo)、多約束、多變量下解好新能源可靠替代的“多元方程”，實(shí)現(xiàn)“謀全局”與“謀一域”“謀一世”與“謀一時”的有機(jī)統(tǒng)一，處理好系統(tǒng)與局部、長時與瞬時的協(xié)調(diào)有序，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在源—網(wǎng)—荷—儲全環(huán)節(jié)共同發(fā)力，形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同發(fā)展的新局面。
供熱/冷已成為冬/夏尖峰負(fù)荷的主要成因。根據(jù)全國各地負(fù)荷特性分析，供熱/冷是近年來最大負(fù)荷持續(xù)快速攀升的重要原因，對最高負(fù)荷增長的貢獻(xiàn)率接近 50%，部分地區(qū)降溫/采暖負(fù)荷占最大負(fù)荷比重已超過 1/3。根據(jù)《中國電力發(fā)展報告2023》，2022年夏季全國空調(diào)負(fù)荷最高約為4億千瓦，同比增長6000萬千瓦，空調(diào)負(fù)荷增量占負(fù)荷總增量的80%；北京、上海、重慶等大城市空調(diào)負(fù)荷占比已超過50%，長江流域多個省份占比也超過40%，并不斷提升。
供熱行業(yè)是能耗雙控和能源轉(zhuǎn)型難度較大的領(lǐng)域。供熱行業(yè)是高能耗高碳排放行業(yè)。根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能中心數(shù)據(jù)，我國北方城鎮(zhèn)供暖能耗超過2億噸標(biāo)煤，碳排放量約5.5億噸，占建筑碳排放的26%，占全社會碳排放總量的5.7%，供熱行業(yè)節(jié)能降碳對全社會碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。而在能源結(jié)構(gòu)上，我國北方地區(qū)冬季供暖近六成依靠化石能源，其中以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%，天然氣供暖次之，占比約18%，電供暖占比不足10%，可再生能源（以地?zé)岷蜕镔|(zhì)為主）、余熱等其他熱源僅作為補(bǔ)充。
新型智慧供熱系統(tǒng)的內(nèi)涵
狹義的智慧供熱主要是供熱系統(tǒng)自身的升級優(yōu)化，是指以供熱信息化和自動化為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)體系下，對“源-網(wǎng)-站-戶”各環(huán)節(jié)進(jìn)行智慧化升級改造，并通過智慧供熱平臺的綜合調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全過程的信息互聯(lián)、供熱調(diào)控的智能決策、基于模型和數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。
新型智慧供熱或廣義的智慧供熱是在建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，供熱行業(yè)要做到“向內(nèi)看”“向外看”的轉(zhuǎn)型升級，做好“源—網(wǎng)—荷—儲”全域協(xié)同、熱力系統(tǒng)與電力系統(tǒng)協(xié)同、計(jì)量與調(diào)控協(xié)同。
新型智慧供熱以節(jié)能降碳、提升供熱安全保障能力為主要目標(biāo)，以供熱信息化、自動化和數(shù)字化為基礎(chǔ)，通過新一代信息技術(shù)與供熱系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷—儲”全過程的深度融合，實(shí)現(xiàn)按需供熱和精準(zhǔn)供熱。其范疇涵蓋推進(jìn)煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補(bǔ)、大數(shù)據(jù)調(diào)控調(diào)度系統(tǒng)及平臺、供熱計(jì)量，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、減污、降碳、擴(kuò)綠，全面提升供熱系統(tǒng)安全高效、綠色低碳水平，保障居民清潔溫暖舒適過冬。
構(gòu)建新型智慧供熱是供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，其可以解決居民用戶冷熱不均、過冷過熱等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供熱和按需用熱；對于供熱企業(yè)，平均節(jié)能率超過20%，可顯著降低供熱成本，提高供熱能力，增加供熱面積，提升供熱安全保障能力和精細(xì)化管理水平；對于地方政府，可顯著降低財(cái)政補(bǔ)貼壓力，提高能耗和碳排放管理水平；對于全社會，可顯著節(jié)約能源和減少碳排放，對于保障能源安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。
供熱計(jì)量調(diào)控是構(gòu)建新型智慧供熱的必要環(huán)節(jié)。
供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要著力解決供熱企業(yè)能源短缺、成本難疏導(dǎo)的問題，完善價格及成本疏導(dǎo)機(jī)制，做好保供工作，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)能源供給保障能力
建議加強(qiáng)供暖用煤、天然氣供應(yīng)和儲備能力，不論企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)將北方地區(qū)民生供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，嚴(yán)格落實(shí)“3個100%”，強(qiáng)化監(jiān)管核查，確保履約率兌現(xiàn)率，妥善應(yīng)對極寒天氣、斷供棄供等特殊情況，確保群眾取暖不受影響。
?。ǘ┙⒍嗄芑パa(bǔ)協(xié)同機(jī)制
熱源側(cè)推廣多能互補(bǔ)系統(tǒng)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活化、耦合化、低碳化轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣生物質(zhì)、各類新型余熱、電供熱等低碳供熱技術(shù)，實(shí)施“新能源+供熱”模式，建立“政府—電網(wǎng)—新能源企業(yè)—用戶”的四方協(xié)作機(jī)制，采取電量市場化交易和差別化輸配電價，實(shí)現(xiàn)“政府要綠、企業(yè)要利、居民要暖”的多贏局面。
?。ㄈ┩晟乒岢杀臼鑼?dǎo)機(jī)制
堅(jiān)持城鎮(zhèn)集中供熱是保障性民生工程的基本定位，堅(jiān)持價格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合，理清企業(yè)、政府、用戶的責(zé)任，各環(huán)節(jié)“市場的歸市場，政府的歸政府”，由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”；盡快研究建立供熱價格形成機(jī)制，健全政府投入機(jī)制，確保熱價在合理區(qū)間內(nèi)聯(lián)動，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新
鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)，加快先進(jìn)供熱計(jì)量調(diào)控技術(shù)和智慧供熱系統(tǒng)解決方案推廣應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣新一代全功能、長壽命、低成本、易安裝維護(hù)的戶用及樓宇熱計(jì)量和調(diào)控集成裝置，開展項(xiàng)目示范試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的方案。
?。ㄎ澹┮虻刂埔送苿庸嵊?jì)量
堅(jiān)持“分類施策、有序?qū)嵤?、保障安全”的原則推進(jìn)供熱計(jì)量工作。
一是強(qiáng)化計(jì)量調(diào)控，注重節(jié)能實(shí)效，實(shí)際效果要達(dá)到供熱系統(tǒng)平衡、計(jì)量和室溫調(diào)控的要求。
二是堅(jiān)持分類施策，優(yōu)先分戶計(jì)量，戶用熱量表反映的每戶的流量、溫度和壓力是智慧供熱控制到戶所需要的關(guān)鍵參數(shù)，是解決末端水力失衡、居民冷熱不均和過供欠供問題以及未來參與碳市場、適應(yīng)新型能源體系的重要支撐，對既有建筑的供熱計(jì)量改造，要因地制宜，分步實(shí)施，具備安裝條件且達(dá)到平衡調(diào)控要求的安裝戶用熱量表和戶用調(diào)控裝置。
三是推廣計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)行為節(jié)能。鼓勵新建建筑和具備條件的既有建筑實(shí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)，尚不能滿足分戶計(jì)量條件的既有居住建筑，可以按樓棟進(jìn)行計(jì)量，按面積分?jǐn)偂?/p>
?。┒啻氩⑴e拓寬資金來源
一是建議將新型智慧供熱項(xiàng)目納入國家節(jié)能降碳、老舊小區(qū)改造等中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍和地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵符合條件的供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs產(chǎn)品。
二是建議政策性金融機(jī)構(gòu)將新型智慧供熱項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目給予低利率貸款支持。
三是鼓勵政府引導(dǎo)基金、央企產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金及其他社會資本投資供熱節(jié)能項(xiàng)目，推動供熱節(jié)能改造獲得的能耗指標(biāo)參與地方用能權(quán)市場交易。
安全認(rèn)證
安全企業(yè)
技術(shù)團(tuán)隊(duì)
研發(fā)專利
維護(hù)服務(wù)
安全設(shè)計(jì)
健全渠道
構(gòu)建生態(tài)